七、2010年中央一号文件：加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础

　　2009年12月31日，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》下发。

　　《意见》指出：

　　当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳 粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

　　《意见》共27条，分五部分。包括：

　　1. 健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置：继续加大国家对农业农村的投入力度;完善农业补贴制度和市场调控机制;提高农村金融服务质量和水平;积极引导社会资源投向农业农村;大力开拓农村市场。

　　2. 提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变：稳定发展粮食等大宗农产品生产;推进菜篮子产品标准化生产;突出抓好水利基础设施建设;大力建设高标准农田;提高农业科技创新和推广能力;健全农产品市场体系;构筑牢固的生态安全屏障。

　　3. 加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距：努力促进农民就业创业;提高农村教育卫生文化事业发展水平;提高农村社会保障水平;加强农村水电路气房建设;继续抓好扶贫开发工作。

　　4. 协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力：稳定和完善农村基本经营制度;有序推进农村土地管理制度改革;着力提高农业生产经营组织化程度;积极推进林业改革;继续深化农村综合改革;推进城镇化发展的制度创新;提高农业对外开放水平。

　　5. 加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础：加强和改进农村基层党的建设;进一步完善符合国情的农村基层治理机制;切实维护农村社会稳定。

　　《意见》还指出，各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，切实加强和改善党对农村工作的领导。巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价办法的要求，指导地方细化考核指标，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入地方党政领导班子绩效考核。完善农村工作领导体制和工作机制，把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查。各级领导干部要弘扬党的优良作风，密切联系群众，创造性开展工作。充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用，形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。

（编辑：黑龙江华图）